省直管縣體制改革面臨的問題和建議 [篇2]

按照中央編辦《關(guān)于開展省直管縣體制改革試點的通知》，我省于2011年出臺了《河南省直管縣體制改革試點工作實施意見》（豫發(fā)20117號），決定將鞏義市、汝州市、滑縣等10個縣（市）作為省直管縣體制改革試點。試點縣（市）享受省轄市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，除了黨委、人大、政協(xié)、法院、檢-察-院用干部管理權(quán)限暫維持現(xiàn)狀外，其他均賦于省轄市管理權(quán)限。隨著行政省直管縣的進一步深入推進，檢察系統(tǒng)省直管縣改革這一問題也逐步提上議事日程，日益成為我們不得不面對的一個問題。

(資料圖片僅供參考)

一、檢察系統(tǒng)省直管縣的必要性分析

（一）從司法層級設(shè)臵上來看，我國目前的司法層級設(shè)臵與行政層級設(shè)臵是相一致的，省行政直管縣后，如果司法系統(tǒng)仍實行市管縣，則與行政層級設(shè)臵相矛盾。我國的司法機關(guān)，不僅有提起公訴、案件審理機關(guān)等司法職能，還擔負服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要職能。如果司法系統(tǒng)層級設(shè)臵與行政系統(tǒng)層級設(shè)臵不一致，司法機關(guān)服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局的職能履行勢必受到影響。比如，汝州市目前為省直管市試點單位，如果人事權(quán)、財政權(quán)由平頂山市黨委、人大、政府決定的平頂山市檢-察-院服務(wù)平頂山市經(jīng)濟社會發(fā)展，是否包括服務(wù)汝州市經(jīng)濟社會發(fā)展呢？如果包括，徹底行政省管縣后平頂山市當?shù)攸h委、人大、政府等有關(guān)機關(guān)又會有什么樣的意見呢？特別是一些可能影響汝州市經(jīng)濟社會穩(wěn)定的案件，人事權(quán)、財政權(quán)由平頂山市黨委、人大、政府決定的平頂山市司法機關(guān)在處理時該如何權(quán)衡？

（二）從法律監(jiān)督的效果來看，行政省直管縣后，檢察系統(tǒng)省直管縣更有利于對行政執(zhí)法機關(guān)的法律監(jiān)督。首先是對公安機關(guān)的監(jiān)督。公安機關(guān)作為作為行政機關(guān)，徹底的省直管縣后勢必也要實行省直管，否則：第一，行政直管縣失去意義；第二，受技術(shù)、設(shè)備等條件的影響，當?shù)匕l(fā)生的多

數(shù)刑事案件尤其是死刑案件的技術(shù)鑒定再依賴市財政保障的市公安機關(guān)，市公安機關(guān)積極性不高，影響刑事案件的偵查。而公安機關(guān)省直管縣后，如果檢察系統(tǒng)不實施省管縣，那么領(lǐng)導(dǎo)縣級檢察機關(guān)的市級檢察機關(guān)如何領(lǐng)導(dǎo)下級檢察機關(guān)對公安機關(guān)的執(zhí)法辦案進行有效監(jiān)督？其次是對一些行政執(zhí)法部門拒不移交刑事案件的監(jiān)督上，如直管縣的食品藥品監(jiān)督部門由省藥品監(jiān)督部門直接領(lǐng)導(dǎo)，如果縣檢-察-院偵監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)縣食品藥品監(jiān)督部門一些涉嫌刑事犯罪的案件作了行政處理，相對而言受市檢-察-院領(lǐng)導(dǎo)的、級別較低的檢-察-院如何有效對其進行監(jiān)督？

（三）從職級待遇上來看，行政省直管縣后，檢察系統(tǒng)只有省直管縣才能更大程度調(diào)動縣檢察機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督積極性。行政省直管縣后，縣長的行政級別可能達到副廳級，但未實行直管的縣檢-察-院在級別上該是哪一級別？如果還是副縣級，在查辦職務(wù)犯罪、辦理刑事案件等法律監(jiān)督上面有多大的力度？如果級別提升，則又會與上級（即市級）檢察機關(guān)的級別相沖突，市級檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用如何體現(xiàn)？而且，如果縣檢-察-院的級別過低，一方面難以吸引優(yōu)秀的人才進入檢察機關(guān)，另一方面也會影響現(xiàn)有檢察干警工作的積極性，可能導(dǎo)致部分檢察干警跳出檢-察-院，并最終影響到檢察機關(guān)的隊伍建設(shè)。

二、檢察系統(tǒng)省直管縣的模式及可能遇到的問題

在檢察系統(tǒng)省直管縣上可有三種模式進行選擇：第一種是，省檢-察-院直接領(lǐng)導(dǎo)直管縣檢-察-院，直管縣檢-察-院不再受原上級（即市級）檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)；第二種是，省檢-察-院在省會或其他城市設(shè)立檢察分院，由檢察分院對直管縣檢-察-院進行直接領(lǐng)導(dǎo)，直管縣檢-察-院不再受原上級（即市級）檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)；第三種是，改現(xiàn)有的市級檢-察-院為省檢-察-院派出機構(gòu)（即分院，名稱可稱為河南省**地區(qū)檢-察-院或河南省檢-察-院**地區(qū)分院），由地區(qū)分院對直管縣檢-察-院進行直接

領(lǐng)導(dǎo)，直管縣檢-察-院在事實上仍再受原上級（即市級）檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

第一種模式的好處在于，簡單易行，便于操作。但也可能存在問題：

首先，中級人民法院管轄的案件由哪一級檢-察-院負責辦理。從刑事訴訟法的立法精神上來看，危害國-家-安-全、恐怖活動案件以及可能判處無期徒刑、死刑的案件，作為中級人民法院管轄的案件，不應(yīng)由縣級法院管轄，因此也不宜由縣級檢-察-院負責辦理。如果刑事訴訟法不進行修改，則必須對刑訴法地21條（即高級人民法院管轄的第一審刑事案件，是全省(自治區(qū)、直轄市)性的重大刑事案件）進行司法解釋，將直管縣內(nèi)發(fā)生的上述四類案件（即危害國-家-安-全、恐怖活動案件以及可能判處無期徒刑、死刑的案件）解釋為“全省(自治區(qū)、直轄市)性的重大刑事案件”，由省級檢-察-院負責辦理。

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